经济参考报记者 梁倩
今年的政府工作报告中，生物医药首次与集成电路、航空航天、低空经济等一同列为“新兴支柱产业”，被认为释放出产业加速升级、高质量发展的强烈政策信号。今年以来，辽宁、云南、湖南等多地纷纷就生物医药产业发展作出重要部署、出台配套举措，着力抢抓产业发展风口、补齐产业发展短板，推动我国生物医药产业向更高质量、更具竞争力的方向迈进。
近日，辽宁出台《优化营商环境推动医药产业高质量发展若干举措》，以26条硬核新规直击痛点，力求通过制度创新实现弯道超车。
辽宁此次政策的最大亮点在于“全链条”的制度突破。其中，全国首创的零售连锁企业电子随货同行单制度，大幅降低了企业物流成本；承诺缩短出口药品销售证明办理时限、制定首批医疗器械快速审评审批清单、放射性药品经营质量管理实施细则等多项举措走在全国前列。针对企业痛点，辽宁推出医疗器械快速审评审批清单，加大创新与优先产品支持力度，优化低风险产品申报资料，推行延续与变更事项合并办理，通过关联事项同审同办大幅压缩时限，切实为企业减负松绑、提速增效。
云南则以真金白银的奖补撬动资源转化。3月18日，云南省科技厅发布通知，正式启动2026年度云南省财政支持生物医药产业创新发展专项后补助项目申报工作，旨在引导企业和科研机构加大研发投入，推动产品上市与成果转化，将云南的资源优势转化为产业发展优势。
据悉，云南的扶持政策精准覆盖研发、转化、市场开拓全周期。在新产品研发方面，对获得新药证书或生产批件的企业，按临床研发费用20%给予最高1000万元补助；在现代中药转型方面，对新获批国家标准配方颗粒品种及数智化产地仓建设给予重奖；在市场激励方面，对年营收首次突破100亿元的企业一次性奖励2000万元。此外，云南还特别支持创新服务体系建设，对建设CRO、中试平台等也将给予高额资助。
奥优国际董事长张玥表示，云南这一套“组合拳”，旨在打通从实验室到生产线的“最后一公里”，激发各类创新主体的活力。
在辽宁、云南相继出台政策支持生物医药产业发展的同时，湖南也作出部署。3月20日召开的2025年湖南省生物医药及医疗器械产业链年度工作总结会议指出，当前湖南在创新药研发、龙头企业培育、产业基金投入等方面仍存在短板弱项。
会议明确，下一步将坚持系统谋划、整体推进，在严守规则、规范流程的基础上，大胆推进“敢采购、敢审批、敢投资”，以更大力度破除瓶颈、激发活力；聚焦重点领域精准发力，全力推动创新药研发取得新突破，精准招引标志性重大产业项目，加快布局建设脑机接口未来产业平台，持续优化产业生态、强化政策落地，健全金融支撑与资金保障体系，推动全省生物医药及医疗器械产业提质增效、能级跃升。
“一个产业能够成为战略支柱产业，核心在于具备完整的供应链、产业链、价值链优势，以及较强的产业集群与生态带动作用。”“健康国策2050”总编辑梁嘉琳指出，目前，我国生物制造产业总规模已超1万亿元，创新药产业不仅实现自身稳步发展，更带动了第三方研发、生产、销售等配套服务机构的崛起。
目前，我国生物医药产业已形成长三角、环渤海、珠三角三大核心集聚区，集聚全国80%以上产业资源、研发力量与市场份额，呈现差异化、集群化发展态势。同时，在三大集群引领下，中部、西南、东北加速突破，武汉、长沙打造中部支点；成渝构建“研产协同”；东北依托传统化药、中成药向生物药转型。
梁嘉琳指出，与医药强国相比，中国生物医药产业尤其是创新药已实现从“跟跑”到“并跑”，并在部分领域“领跑”的历史性跨越。产业模式已从早期的专利引入、外资独占，转变为专利输出、内外资并驾齐驱。累计上百款本土创新药专利以数亿至百亿美元金额转让给跨国药企，标志着中国医药创新的全球价值得到认可。
他预计，在“十五五”时期，随着各地全链条政策的落地与集群效应的释放，中国将进一步涌现出“全球独家”的创新药，真正筑牢“新兴支柱产业”的坚实底座。
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